近日，國家發(fā)改委發(fā)布2011年電力運行調節(jié)工作的通知。積極推動發(fā)電領域節(jié)能減排是通知中的一項重要內容。通知要求，發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重點領域，要繼續(xù)采取有效措施，充分挖掘節(jié)約潛力，努力降低煤耗和污染物排放。
發(fā)電企業(yè)節(jié)能工作已經展開
據了解，通過節(jié)能發(fā)電調度，南方電網2008年至2010年10月共節(jié)約標煤633萬噸，相當于分別減少二氧化碳和二氧化硫排放1393萬噸和12萬噸。節(jié)能發(fā)電調度對南方五省區(qū)2009年GDP煤耗降低的貢獻率達5.6%。
國家電網則是將節(jié)能發(fā)電調度工作分成了三個階段：2009-2011年，實現滿足節(jié)能發(fā)電調度和電力市場需求的日前調度計劃和安全校核，開展節(jié)能發(fā)電調度試點；2012-2015年，公司系統(tǒng)省級以上調度機構建成智能調度技術支持系統(tǒng)，實施并網機組旋轉備用的分區(qū)動態(tài)管理，提高機組運行的可控性和經濟性，推廣節(jié)能發(fā)電調度；2016-2020年，全面建成公司系統(tǒng)省級以上一體化智能調度體系，常規(guī)機組快速調節(jié)和深度調峰等靈活運行技術得到廣泛應用，全面實現節(jié)能發(fā)電調度。
落實還存在一定問題
據了解，為了大規(guī)模接納清潔能源并網發(fā)電，電網勢必要進行調峰。但是對很多電網而言，調峰則意味著局部能耗的增加。以華北電網為例，該電網94%為火電機組，由于調峰機組的發(fā)電量減少，效率降低，這對目前已經虧損嚴重的火電廠而言，調峰的積極性受到影響。
在節(jié)能減排中，所面臨的不僅是這些。為實現節(jié)能減排問題，電源中的“小火電”應當停止發(fā)電或者關停。但是我國電力情況復雜，尤其是夏、冬季用電高峰期，電力缺口很大，所以盡管小機組存在煤耗高、污染重的問題，但由于仍能發(fā)揮削峰填谷的作用，所以在電力供應緊張時，小機組甚至會補貼發(fā)電。
市場化改革是方向
“節(jié)能減排措施的落實，要按照市場規(guī)律、經濟規(guī)律來調節(jié)。”專家強調說，“比如說電力低谷時，按照節(jié)能減排要求，要到達資源優(yōu)化配置應該讓高效大容量機組多發(fā)電，以減少能耗和降低污染。但是由于目前我國實施的是發(fā)電配額計劃，要實現這種優(yōu)化合理的資源配置還有待體制改革和以高效節(jié)能為目標的市場化調節(jié)手段的實施。”
以節(jié)能調度為例，早在2007年8月國務院就下發(fā)《關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）的通知》，決定改進發(fā)電調度方式，實行節(jié)能發(fā)電調度。但是直至今日，該政策仍然無法完全推動，只能在部分地區(qū)試點。
據了解，在南方電網的節(jié)能調度試點工作中，由于實施節(jié)能發(fā)電調度后取消了發(fā)電量計劃，所有機組按能耗大小調度發(fā)電，所發(fā)電量按國家批復上網電價結算，其施行也導致關停小火電機組發(fā)電量指標交易補償政策無法落實、電廠不愿參與電力外送、電網企業(yè)購電成本上升等一系列問題。
同時由于相關市場機制不完善，在已經開展的節(jié)能工作中也產生了其它問題。據了解，通知中鼓勵的直購電政策，由于在實施中對按照節(jié)能減排原則進行的火電廠發(fā)電排序造成了一定影響，而使節(jié)能減排效果降低；實施替代發(fā)電政策時，由于電價無法形成市場定價，導致了煤電價格嚴重倒掛，企業(yè)喪失了發(fā)電動機，致使替代發(fā)電無法順利實施。而這些問題的產生被業(yè)內專家認為是“市場化改革的停步不前”。
“電力市場應由市場配置資源，但目前電力供求關系牢牢罩在審批制度之內，這種帶有嚴重計劃經濟的手段其實就是節(jié)能發(fā)電調度等工作推展不開的原因。” 一位多年從事電改的權威人士表示。
“目前節(jié)能減排政策推動起來有阻力。因為大電廠要滿發(fā)多發(fā)，可再生能源要全額上網，在這種情況下部分企業(yè)的利益就要受到損失。所以要調動各方面積極性，讓所有企業(yè)都全力支持節(jié)能減排政策，我覺的還是要靠經濟杠桿。”專家總結說，“尤其是電價，以及電力分配計劃機制等需要積極改革。還要考慮多種資源互補，‘水火互濟’、西電東送、風電和火電打捆輸送等多種方式來推動電力節(jié)能減排。”
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